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第一 财政对经济的调控（第1页）

第一节财政对经济的调控

（一）财政制度

宪法对全国性财政金融管理机构的规定包括：金融和财政委员会的建立、成员任期和报告制度；中央银行（即南非储备银行）的建立、基本目标、权力和运作；省级和地方政府的财政事务。

国家岁入基金根据1996年宪法第13章第213条的规定，中央政府接受的全部款项必须上缴国家岁入基金（NationalRevenueFund），除非根据议会的相关立法可以被排除的款项。从国家财政收入提取款项，只能按照议会相关立法规定的额度，依照宪法或法律的规定，需要国家岁入基金直接支付的款项。各省平等享有的国家财政收入，属于国家财政收入基金直接支付的款项。

各级政府预算1996年宪法对中央、省级和市级政府预算的规定包括：

——各级政府制定预算的

程序必须透明、负责，并有效地管理财政经济、债务和公共部门。

国民议会必须规定各级政府预算的形式、呈交议会的时间，并要求各级政府的预算必须说明财政收入的来源，计划开支项目必须符合国家法律。

各级政府的预算必须包括收支估算，区分资本项目与经常项目开支；对可能出现的财政赤字提出筹措资金的计划；对下一年度由于借贷或其他形式的公共负债而造成公共债务的增加必须说明意图。

财政部管理

国家依法建立财政部。国家财政部的宗旨是通过负责任的、节约的、公平的和可持续的公共财政管理，促进经济发展、治理良好、社会进步和人民生活水平的提高。宪法规定确保政府各部门开支的透明和得到控制的措施，包括必须采用公认的会计规则、统一的支出分类及财政部统一的规范和标准。

政府采购宪法规定：中央、省级或地方政府的任何机构订购货物或服务，必须符合公平、透明、通过竞标和成本核算制度。

政府担保

中央政府，省政府或市政府可担保贷款，但该项担保必须符合国家立法规定的条件。各级政府每年必须公布说明它所提供的担保报告。

职人员薪酬

议会必须通过立法，建立职人员薪酬制度，确定国民议会议员、全国省务院常驻代表、内阁成员和副部长、传统领导人和传统领导人委员会的成员的工资、薪金、津贴和福利以及省议会委员、行政会议成员及各类市议会议员的薪金津贴或福利的上限。国家立法机构必须建立一个独立的委员会对上述人员的薪金、津贴和补助款提出建议，只有在考虑独立委员会的相关建议之后，议会才能通过有关立法。

（二）财政政策

1。实施财政紧缩和货币从紧政策，遏制通货膨胀

南非新政府1994年成立后，面临巨大的就业压力，在百业待兴、信贷需求旺盛的形势下，实施财政紧缩和货币从紧政策，以保持金融秩序的稳定，抑制通货膨胀。它不求一时的高增长，争取在经济结构调整的过程中，逐步为可持续增长创造条件。

1996年2月至10月，南非出现金融危机，人们的投资信心受到影响，出现资本外逃和货币贬值，兰特下跌23%，资本净流入从1995年的190亿兰特降至1996年的40亿兰特，即不足10亿美元。由于外汇储备很低，不足以支持，只能让汇率随市场调整，至同年11月停止下跌。当年经济增长降至3%以下。

1996年6月，南非政府出台宏观经济发展战略《增长、就业和再分配——宏观经济发展战略》（简称GEAR），以促进经济增长和创造就业为目标。其措施包括：加速金融制度改革，限制短期信贷的发放，以控制通货膨胀；逐步削减政府财政赤字，每年递减0。5%，同时改革税收制度；保持货币政策的稳定，逐步放宽外汇管制；进一步降低关税，三年内把保护性进口关税降低30%;以税收优惠政策吸引外资；逐步实行国有资产私有化；扩大基础设施建设，以支持工业和地区发展。

南非政府从1998年开始，实行"三年中期开支框架"，即三年滚动预算，以保证公共财政的良好运行，削减政府开支，改进国内储蓄，降低通货膨胀。财政赤字从19931994年度的

10。1%，下降到1998年的3。9%。主要消费品物价指数1998年1～3季度保持在7%左右。1998年10月中旬，南非金融市场回稳，兰特停止下跌，与美元比价上升14分，1美元兑5。67兰特。银行基本利率逐渐从25%回落到21%左右。南非经济在1997年和1998年连续两年下滑后，1999年上半年出现明显的上升趋势，同期的资本净流入达到220亿兰特（约35亿美元）。

1999年6月，南非举行第二次全国大选，组成以姆贝基为总统的新内阁。姆贝基内阁的特点是主管经济的部长全部留任，以稳定投资者的信心。新内阁名单公布后，南非货币兰特与美元的比价上升了4。3分；商业银行利率普遍降低一个百分点，降到18%。南非储备银行行长、副行长易人，但未引起波动。这也反映了对非国大管理经济的能力和政策的信心。

2。债务管理

1994年南非新政府成立之初，面临沉重的国家债务负担，债务约占国内生产总值的48。6%。为了不影响外资的信心，新政府承诺继续偿还种族隔离时期的国家债务，包括10个“黑人家园”政府的债务。新政府成立初年，面临重建和发展任务，国家债务有所增加，19941995年度国债总额达到2740亿兰特，约合755亿美元，占当年国内生产总值的58%。虽然国家债务占国内生产总值的比例略有下降，19961997财政年度为55。8%，19971998年度下降至55。4%，但是外债总额占国内生产总值却有所上升，约占24%。国家债务还本付息占政府财政预算比例19981999年度为20。9%，19992000年度为22%。

南非政府所采取可持续的财政与宏观经济政策以及健全透明的债务管理制度，得到国际投资者的认可，使南非发行的以兰特为货币单位的国内债务和外债吸引了各类投资者。近年来，国际知名的投资评级机构（StandardandPoor's，Moody'sIors'Ser-vice）均提高了南非的债务等级，显示国际金融界对南非经济的信心。

按票面交易衡量，南非国内的政府债券市场的流动性近年来有大幅度增长，特别是1998年4月指定政府债券的初级交易商之后，增幅提高明显。在积极管理债务组合当中，财政部负责识别、控制和管理政府面临的风险。财政部下属的综合风险管理机构要对风险做出定量分析，以确定风险的类型，进行监督和管理。